Территория Архангельской области по своим размерам превышает размеры любого из европейских государств, будь то Германия, Испания или Франция. Согласно статистическим данным на ее территории проживает чуть более одного миллиона двухсот тысяч граждан. Областным центром является город Архангельск, который был основан в 1584 г. по указу Ивана Грозного. Особое географическое положение, климат обозначили Архангельскую область как центр лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, нефтеперерабатывающей и рыбной отрасли. Высокотехнологичные производства атомных лодок и морских нефтеперерабатывающих платформ сосредоточены в Северодвинске, который является городом-спутником Архангельска. Широко известен за пределами области единственный в мире северный космодром "Плесецк". В начале октября 2007 г. Архангельская область отпраздновала свое 70-летие, не забывая при этом о прежней истории - и о "полунощном крае", как называли его новгородцы в IX - XIV вв., и о жизни Беломорского Севера под властью московских князей в XIV - XVII вв., и о начале расцвета северного края в петровские времена. Судебная реформа 1864 г. нашла свое реальное применение в Архангельской губернии лишь с 1889 г., когда Приказом по ведомству Министерства юстиции от 23 марта N 12 к исполнению своих обязанностей приступили 15 участковых и два добавочных мировых судьи. В 1920 г., на заре строительства социалистического государства, мировыми судьями были приняты последние судебные решения.

С введением в действие в конце 1998 г. Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" были созданы предпосылки для разработки нормативных основ функционирования мировой юстиции в Архангельской области. Решением Архангельского областного Собрания депутатов от 26 октября 1999 г. N 712 был принят областной Закон "О мировых судьях в Архангельской области". Согласно п. 1 ст. 1 данного Закона мировые судьи в Архангельской области являются судьями общей юрисдикции Архангельской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. В Уставе Архангельской области декларируется, что судебную власть в Архангельской области осуществляют суды, мировые судьи Архангельской области, входящие в единую судебную систему Российской Федерации.
Начиная с 2000 г. в структуре управления Судебного департамента в Архангельской области начал функционировать отдел по организационному обеспечению деятельности мировых судей. На рубеже веков была начата работа по формированию материально-технической базы судебных участков. В результате первые судебные участки мировых судей были открыты уже осенью 2000 г. в г. Северодвинске, месяц за месяцем продолжая начатое дело по всей области.
В 2002 г. отдел в структуре Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Архангельской области прекратил свое существование. Постановлением главы администрации Архангельской области от 24 декабря 2002 г. N 232 было образовано Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей администрации Архангельской области. С каждым годом своей деятельности круг выполняемых задач, возложенных на управление, увеличивается. В настоящее время кроме материально-технического обеспечения к компетенции управления относятся подготовка законопроектов, назначение и освобождение от должности работников аппаратов мировых судей, контроль за организацией делопроизводства на судебных участках, а также работа по учету и систематизации законодательства, изучение и обобщение судебной практики, организация повышения квалификации мировых судей и работников аппарата, а также другие не менее важные вопросы. Управление является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание мировой юстиции.

Согласно ст. 11 областного Закона "О мировых судьях в Архангельской области" денежное содержание работников аппарата мирового судьи, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляет администрация Архангельской области за счет средств областного бюджета в порядке, определенном законодательством Архангельской области. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности мировых судей за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5% может осуществляться только с согласия Совета судей Архангельской области. Аналогичные действия, предполагающие уменьшение размера бюджетных средств более чем на 5%, могут осуществляться только с согласия конференции судей Архангельской области.

Укомплектование судебных участков квалифицированными кадрами является одной из основных задач управления. Работники аппарата являются государственными гражданскими служащими Архангельской области. В 2000 г. был принят областной Закон "О структуре и штатном расписании аппарата мирового судьи". Дальнейшее совершенствование законодательства привело к упразднению данного закона. Введением в действие новой редакции областного Закона "О государственной гражданской службе" с 23 мая 2007 г. был предусмотрен новый реестр должностей госслужбы, составляющей частью которого стал раздел 7, в котором представлен перечень должностей государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи Архангельской области. В соответствии с этим документом к старшей группе должностей относятся должности ведущего специалиста и секретаря судебного участка, к младшей группе должностей - специалист 1-го разряда. Для осуществления технического обеспечения деятельности мирового судьи в штатное расписание мирового судьи могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Архангельской области.
Аппарат мирового судьи в Архангельской области на тех участках, где служебная нагрузка традиционно высока, а это 40 из 64 судебных участков, состоит из четырех специалистов. Это помощник мирового судьи, секретарь судебного участка, специалист 1-го разряда (исполняет обязанности секретаря судебного заседания) и заведующая машинописным бюро. На остальных судебных участках, представленных главным образом отдаленными районами области, аппарат мирового судьи состоит из трех работников. Введение и на этих судебных участках должностей помощников мировых судей отнесено к ближайшей перспективе. Очевидно, что аппарат каждого из 64 мировых судей должен быть укомплектован помощниками.
Термин "мировой судья" понимается по-разному. Наиболее распространенной точкой зрения является понимание сути и смысла разрешения конфликта данным судьей миром, т.е. путем объяснения, примирения противоборствующих в конфликте сторон, достижение согласия, а также профилактика появления правонарушений с участием тех же сторон в дальнейшем. Это действительно так. Но следует учесть еще один момент. Не так давно "миром" для нашего соотечественника считалось то, что находилось в поле его жизнедеятельности и ежедневного восприятия: родовая община, группа людей одной или смежных профессий, компактно проживающих на одной территории. И выражение "выйти в мир" как раз говорит об этом. Поэтому словосочетание "мировой судья" в его современном видении несет в себе смысловую нагрузку, связанную с возможностью быстро и в короткие сроки разрешать различные правовые споры, возникающие между гражданами и предприятиями в границах своего судебного участка. Мировыми судьями становятся наиболее опытные юристы. Кто-то из них пришел из адвокатуры, из органов внутренних дел и прокуратуры, некоторые имели опыт работы в различных государственных и коммерческих предприятиях. В настоящее время это одна из немногих должностей, которые занять "по-знакомству" невозможно. За истекшие семь лет работы мировой юстиции состав мировых судей в Архангельской области претерпел значительные изменения. Двадцать восемь мировых судей городов и районов области в соответствии с указами Президента Российской Федерации были назначены на должности федеральных судей. Некоторые из принявших в Областном собрании депутатов присягу мировых судей со временем осознали, что выбрали не ту профессию и подали заявления о сложении полномочий. Четверым из мировых судей квалификационной коллегией были досрочно прекращены полномочия. Причиной тому стало длительное рассмотрение дел и жалобы со стороны участников процессов, которые находили объективное подтверждение. Такой внутренний механизм самоочищения является свидетельством формирования подлинно авторитетного и ответственного судейского корпуса в мировой юстиции области.
Одной из трудноразрешимых проблем остается организация работы и ведение делопроизводства в период временного отсутствия мирового судьи. Территориальная растянутость Архангельской области, труднодоступность некоторых населенных пунктов ставят под вопрос реальное исполнение ст. 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Закон предполагает при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае его временного отсутствия - болезни, отпуска и иных уважительных причин, что исполнение обязанностей отсутствующего мирового судьи возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе. В начале 2007 г. было разработано Положение о порядке ведения делопроизводства в период временного отсутствия мирового судьи, основополагающим лейтмотивом которого явилась норма о том, что фактическое закрытие судебного участка мирового судьи не допускается, а передача дел по подсудности с одного участка на другой в связи с замещением обязанностей мирового судьи ввиду его временного отсутствия не производится. Замещающий мировой судья должен планировать свой рабочий день таким образом, чтобы успевать принимать, назначать и рассматривать дела, а также организовывать исполнение по двум судебным участкам одновременно. Опыт работы в течение летнего сезона отпусков 2007 г. позволил сделать вывод о том, что неукоснительное соблюдение требований законодательства, прав граждан и организаций на бесперебойный доступ к правосудию привело к нарушению трудовых прав самих замещающих мировых судей и работников аппарата отсутствующего мирового судьи. Исполнение обязанностей влечет за собой двойную нагрузку, практически полное отсутствие времени для отдыха и провоцирует переутомление мировых судей. Ситуация обостряется в том случае, если на соседних судебных участках служебная нагрузка выше среднего. Один из выходов можно искать в создании должностей добавочных мировых судей, анализируя при этом дореволюционный опыт их работы в Российской империи. При внимательном и действительно заинтересованном подходе могут быть предложены и другие варианты. Бесспорно, данная тема должна стать предметом для серьезного обсуждения.
64 судебных участка, действующие на территории области, располагаются в помещениях различной степени комфортности. В конце 90-х годов прошлого века, в начале судебной реформы, предполагалось, что судебные участки мировых судей будут располагаться в пределах их территориальной подсудности. Прогрессивные идеи реформаторов строились на том, что мировой судья будет отправлять правосудие и находиться непосредственно в границах своего судебного участка. Именно в этом виделась идея доступности мирового судьи, приближенности к местному населению. Но в ходе реализации данных положений все оказалось не так просто. Трудности с размещением судебных участков мировых судей продолжают оставаться ахиллесовой пятой. У мировой юстиции Архангельской области нет своих зданий и помещений. Судебные участки мировых судей занимают служебные площади на праве аренды, причем большей частью арендные отношения заключаются с частыми лицами и организациями на относительно короткие, не превышающие одного года, сроки. В Мезенском, Лешуконском, Ленском и Виноградовском районах, где численность населения относительно невелика, а типовые здания районных судов имеют свободные площади, судебные участки расположены в зданиях федеральных судов.


 

Метки: